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最佳范例,我们可以学到什么?
 
 尼古拉斯·尤
 联合国人居署执行主任、办公室特别顾问
 


    1996年在土耳其伊斯坦布尔举行的第二届联合国人类住区会议(人居Ⅱ)通过了《人居议程》,提出“人人享有适当住房”和“城市化进程中人类住区的可持续发展”两大目标。迪拜国际最佳范例奖的设立就是将这两大目标很好地结合起来。通过迪拜国际最佳范例奖,我们可以对世界范围内在城市可持续化发展过程中做出杰出贡献企业或项目进行国际认可。
    当今世界的两大趋势是全球化与城市化。全球化,城市成为经济增长的动力之源。城市化, 当今世界的一半是城市,而另一半依靠城市而生活。在欧美发达国家中,人们已经不再迁入城市居住,但是城市化进程仍然非常迅速。
    全球化喜欢城市化,全球化的结果是促进城市成为生产与消费的中心,城市化以不可逆转的方式改变了我们的生活方式与利用资源的方式。城市化到来的问题直接导致我们改变日常利用水的方式、利用环境的方式与利用能源的方式。我们不能节约生物能源、化石能源,但我们可以让城市可持续发展起来。有趣的是,城市仅占陆地面积的2%,但是产生的污染高达75%,包括温室气体等各种问题。
    另外一方面,我们也要看到城市化带来的一系列社会与经济问题,如贫民窟、社会排斥现象、失业率高、暴力与犯罪事件、不完善应对机制与政府危机等。最后,全球化也改变了我们的消费方式。
    可持续发展也面临多方面难题:经济可持续发展、工作与就业、社会融合与发展全球化等。因此,如何实现可持续城市化发展,需要各个方面的努力,包括政府部门与民间组织、私营部门。
    我们举两个城市为例,结合迪拜奖12年经验,来谈谈私营部门如何参与到城市可持续发展之中来。
    美国田纳西州的查塔努加市在上世纪六十年代人口40多万,是一个高度工业化的城市,在上世纪七十年代末是北美污染最为严重的城市。由于污染十分严重,当地失业率也非常高,居民不得不迁出市区而搬到郊区居住。
    1981年有一个晚上,有个妇女拨打911向警察局报警,报告河面着火。这场大火持续烧了四天四夜,整个城市都瘫痪了。主要的原因就是大量工业垃圾与污水排向河流,导致河面上漂流着大量可燃物质。从这个例子不难看出当地的工业污染是多么严重了。
    大火过后,当地人与政府官员认为需要有所作为。1982年,当地男女老少一起讨论提出方案,选择我们未来需要什么样的城市,讨论一直延续了8个月。让公众、个人与社会都合作起来,共同实现良好社会。一共提出了40项计划,10年后,其中38项得以实施。
    到八十年代末,整个城市的空气质量得到了很大的改善,投资10亿美元进行基础设施建设,构建经济与工业园区,共同发展绿色城市。就在当年发生火灾的河流两岸,现在已经完全得到了改善,岸边上建起一栋栋住宅楼房,环境优美,不要以为这就是当地房地产市场上的佼佼者,其实里面居住着当地的低收入家庭。
    我们看了这个国际例子,在回头来看看你们非常熟悉的中国城市——成都。成都市是一个人口超过千万的大都市,在上世纪八十年代末水污染非常严重,境内两条河流都严重污染,失业率很高,有3万户家庭约30万人居住在城市贫民区之中,并且常年经受水灾与旱灾的恶性循环。
    这是一张1994年拍摄的照片,当时河流两岸污染严重,两岸无人居住,到处都是垃圾。
    全市居民一起行动起来,改造大家居住的城市,共同参与并为城市发展献言献计。私立学校的学生们都在谈论我们的母亲河到底怎么了,减少城市污染与降低对环境的破坏。中央、地方与私营部门共同合作,改造城市。通过大家的共同努力,成都市人均绿化面积超过10平方米,两条河流得到了治理与合理利用,3万户居住在贫民区的家庭迁入到新居之中,在河流两岸重现了大家引以为荣的美景。
    从上面两个例子中,加上我从10多年的相关项目中总结出来的经验,我认为我们可以学习到:
    第一,过程与结果同样重要。如何寻找解决方案,如何让人们、商业、政府、科学、资金、学生等参与其中,与最终结果一样重要。最终结果不可复制,但是过程却是可以复制。
    第二,要将社区活动全面结合起来。成都人现在在谈论我们为城市可持续发展都做了些什么,我访问成都多次,这给我留下深刻印象。
    第三,需要实现物质文明与切实经济利益的结合、意识建设与有效参与机制相结合、合作关系与管理方式相结合、地方分权与能力建设相结合。