新华社5日受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，这是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。

　　这次出台的土地调控新政着重解决当前土地管理和调控中存在的突出问题，内容更加具体、务实，相关措施更有针对性。

　　地方政府不能当“甩手掌柜”

　　责任不落实，是大量违法违规得不到控制的主要原因。一些地方对土地违法违规行为不制止、不组织查处，甚至隐瞒不报、压案不查，在土地管理和调控上有意无意地当起了“甩手掌柜”。

　　这次出台的土地调控政策，将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据，进一步明确了地方政府的责任。

　　权责一致是强化地方政府责任的基本原则。国家重新调整了城市建设用地审批方式，今后国务院不再分批次审批农用地转用和土地征收，而是由省级人民政府汇总后一次申报。

　　重点针对“以租代征”等

　　近年来，土地管理和调控中出现了一些新的突出问题。对此，新的土地调控政策均给予充分关注，体现了很强的针对性。

　　针对“租地风”，通知强调，农用地转建设用地必须符合土地规划，纳入年度计划，并依法办理转用审批手续；农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内，禁止擅自将农用地转为建设用地。

　　针对一些地方通过修改土地利用总体规划，化整为零批地，把审批权下放给地市的问题，通知指出，要严肃惩处土地违法违规行为，对通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。

　　工业用地出让有最低价标准

　　针对工业用地出让价格过低问题，通知提出，国家将根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。这一标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。对低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，将依法追究有关人员的法律责任。

　　调整机制解决“土地财政”

　　“当前，凡是性质严重的土地违法行为几乎都涉及政府。”张新宝在接受采访时指出。

　　这次出台的土地调控政策明确提出，要提高新增用地土地有偿使用费缴纳标准，缴纳范围包括那些没有经过批准的新增建设用地。同时，国有土地使用权出让总价款将全额纳入地方财政预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。土地出让总价款必须首先足额支付土地补偿费、安置补助费等，其余资金还应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。

　　《每日经济新闻》昨日获悉，央行上海总部已向沪上各金融机构下发指导意见，提出六条落实国家宏观调控政策及做好货币信贷工作的要求。其中，特别要求加强房地产信贷管理；控制风险；合理把握个人 住房贷款利率浮动幅度；审慎确定不同客户的首付款比例；努力推动产品创新等。

　　央行上海总部指出，今年以来，上海市各金融机构贷款投放总量适度，基本满足上海经济较快发展的需要。但同时也存在一些需要关注的问题，主要表现在贷款投放出现加快的趋势，贷款增速由4月末的9.4%一路攀升至7月末的12%； 商业银行和房地产业的相互依赖程度较深，导致贷款增长受到房地产交易量波动的较大影响；贷款投放波动较大，在一定程度上存在“早投放、早收益”等现象。