2007年3月29日晚，全国工商联房地产商会长聂梅生教授
应邀作客CCTV新闻频道，谈廉租房建设问题。

　　主持人：前天我们关于廉租房的系列报道关注了廉租房制度建设的资金问题，建设部关于确定土地出让收益用于廉租房建设比例的截止日期马上就要到了，这个期限就是一季度。对于刚刚起步的廉租房制度来说，资金是最为关键的因素。

　　在另一方面，在目前国家可用于廉租房的资金还有限的情况下，怎么用更科学的方式让廉租房保障惠及更多的需要帮助的人，也非常重要，甚至将关乎这项制度的推行效果乃至最终的生命力。

　　我们先来看一个事例。西安建设的第一个廉租住房小区，由于面对的是巨大的社会需求，不但没能缓解矛盾，还给当地的房管部门带来了新的问题。

　　2007年2月8号，《中国青年报》对西安市明德门廉租房小区的报道又一次吸引了社会对各地廉租房制度建设的关注。

　　这处廉租房小区竣工于2001年，共有6幢264套住房。然而，自建成至今，小区除了住进50多户危房拆迁户外，其余住房都空置着，也就是说真正廉租住房的分配一直没有开始。

　　在接受中青报记者采访的时候，西安房管部门表示，之所以这些住房迟迟难以分配，是因为当地对于廉租房的巨大需求和政府所能提供住房数量之间存在巨大缺口。

　　根据当地政府的说法，在西安，仅城六区的无房户就有6186户，再加上人均住房面积少于7平方米的住房困难户达到1.2万户。而以2006年为例，西安廉租房保障所需资金为2500万元左右，实际资金到位只有600万左右。

　　而一直以来，西安对于廉租房补贴的思路都是以补砖头为主，也就是由政府直接建设廉租房提供给无房和住房困难户。而自建房的方式需要的直接投入巨大，当地捉襟见肘的资金在建房方面难以为继。以明德门小区为例，投入大量资金，只能解决200多户的住房问题。

　　而264套住房和1.2万户的需求相比无疑是杯水车薪，正是这种粥少僧多的局面，让分配迟迟难以确定。

　　而新颁布实施的《西安市城镇最低收入廉租房管理办法》规定，廉租房保障的主要方式将由“补砖头”转向“补人头”，也就是由居民领取补贴直接到市场上租房。这在一定程度上能够减轻建设廉租房的财政压力。

　　由“补砖头”为主转向“补人头”，这其实也是我们国家廉租住房制度思路的一个重要转变。2004年以前，国家对廉租房补贴的思路以实物配租为主。2004年以后，则转变为以租赁补贴为主。

　　1999年，建设部颁布实施《城镇廉租房管理办法》。按照当时的政策，对住房困难户主要以实物配租为主。到2003年底，国家颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，思路开始转变为“以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅”。

　　目前，我国城镇最低收入居民的廉租房保障主要有三种方式：

　　租赁补贴：指符合廉租条件的家庭按照标准领取租赁补贴，到市场上租赁住房。

　　实物配租：指由地方政府向符合廉租条件的家庭直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

　　租金核减：指对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。

　　在实践中，实物配租和租金核减两种方式是由国家提供房源，被称为"补砖头"，而货币补贴则被称作是“补人头”。

　　然而，根据建设部公布的数据，各地在实际操作中恰恰采取了和国家设计思路相反的发展路径。2006年，实物配租和租金核减占了全国廉租住房补贴总量的65%；在有的地方，这一比例更是高达80%。目前不少地方政府仍倾向于以拥有产权的方式，提供廉租房房源。

　　在建设部对2006年廉租住房制度建设情况的通报中，提出了到2007年底，对最低生活保障家庭中的住房困难户要实现应保尽保。怎么让美好的政策和目标不在执行中打折扣，需要中央和地方一起来努力。在这一过程中，要既考虑整体，也兼顾局部；既看到眼前，也放眼将来；既促进效益，也保证公平。