6月10日，家在重灾区绵阳市农村的李茂华就得到口头通知，他可以加入不久之后将成立的现代农业合作社，或者以土地入股成为股东，或者当一个领工资的“产业工人”。 　　

　　有确切迹象显示，伴随着灾后8年重建规划的大规模实施，曾获得一定成功的成都城乡统筹经验将在绵阳、德阳等地加速推广， 而此前据专家估计，在该区域实现城乡统筹的原定规划至少需要20年。 　　

　　二元结构：大灾面前的脆弱性 　　

　　李茂华不过是数以百万计的四川受灾农民中的一个。“5·12”大地震也让四川“大城市带大农村”的典型二元经济结构的脆弱性暴露无遗。在四川各地，第一、二产业(农业和工业)大多分散经营，面临严重自然灾害时，农村及中小城市的公共基础设施抵御能力相当差。 　　

　　最近几年，四川可谓“多灾多难”：2004年50年一遇的旱灾、2005年百年不遇的川东洪灾、2006年百年一遇的特大旱灾，再加上这次建国以来破坏力最强的地震。 　　

　　“在与自然灾害连续不断的抗争中，我们痛感只能靠加快城乡统筹建设、推动产业集中发展才能解决根本问题。”四川抗震救灾指挥部一位人士告诉记者。 　　

　　据了解，去年6月成都与重庆一起成为国家级城乡统筹改革试验区后，大力引导农民向城镇集中、工业向工业规划区集中，效果显著。2007年四川经济增幅也高达14.2%，成为中西部第一个GDP超过1万亿元的省份，成渝经济带也呈现崛起为中国第四大经济带的良好势头。 　　

　　实际上，今年年初四川省委曾有部署，继续深化成都城乡统筹试验，并将德阳、绵阳等地列入试验推广范围，远期战略是全川实现城乡统筹。 　　

　　但具体工作尚未展开，“5·12”大地震便突然袭来。 　　

　　统筹加速：外来投资“不放弃” 　　

　　“我市应从此次地震灾害中寻找新的机遇，并以此为契机，重新审视相关的发展规划，围绕城乡统筹和城市特色，更高起点地全面重建”。成都市政府参事室在近日的一份报告中称。 　　

　　成都市政府城乡统筹政策研究员、四川省社科院专家林凌认为，此次大地震影响波及约2000万人口，近1000万间民房倒塌，数千家中小工厂遭重创，按初步拟定的重建规划，将有上千家中小企业向工业区集中，统筹安置超过500万人口，如此大规模的“手术”，若照震前的正常进度，至少要花费20年时间。“20年要完成的事，不得不与8年的重建计划同步进行了。”他说。 　　

　　四川省社科院对策研究中心秘书长盛毅则相信，从资金安排的角度来说，四川借灾后重建之机加大城乡统筹力度，有望获得来自各方的支持。目前国家财政已先行安排700亿元重建资金，四川省政府预计也将有上千亿元的资金投入，加上全国21个省市对受灾市县的对口支援，以及银行资金和社会力量等等，这些钱将大量投向以民生需求为主体的基础设施建设，远比原来单靠四川一省之力强大得多。 　　

　　“都江堰、北川等县市重建选址已确定，川西50余县的重建规划也将在7月中旬全面出炉，所涉及的基建投入规模如此巨大，是原来省内的规划所做不到的。”上述四川抗震救灾指挥部人士坦言。 　　

　　现在安县临时办公的北川县委书记宋明表示，在规划好新县城选址和重建方案后，北川将按照新的城乡统筹规划，为群众提供稳定的收入来源，并着重考虑如何在国家大量投资的支持下，营建工业集群，让经济迎头赶上。 　　

　　考察过灾后北川的中国城市规划设计研究院院长李晓江称，新北川选址初定在距离绵阳市区不到20公里的板凳桥，除了安全考虑外，靠近大城市的布局空间，也有利于新北川的产业经济发展。 　　

　　值得注意的是，在完成抗震救灾第一阶段(救人)任务后，成都市主要党政领导轮番密集会见国内外大企业和财团高管，以“疾风知劲草、患难见真情”为号召，继续力促外来投资对成都“不放弃，不抛弃”。 　　

　　来自成都市投资促进委员会的消息称，自6月初起，成都市部分高层领导已分赴长三角、珠三角、环渤海等重点区域，跟踪推进在谈外来投资项目，先后落实中建集团建材基地、成都神钢集团“百亿工程”等数十个大型项目签约投产，短短1个月不到新增签约投资额在150亿元以上。这些企业集团继续加大投资，为成都和四川的城乡统筹试验前景投下了信任票。 　　

　　一点先行 三步到位 　　

　　灾后重建的规模之巨大、时间之迫切和影响面之广，让四川推进灾区城乡统筹的大胆尝试，既不能“慢工出细活”，也要极力避免导致更多的社会问题。 　　

　　据四川省发改委一位人士表示，他们曾多次召集省社科院等多个机构的经济专家们探讨推广思路，后者多倾向于“先试点再推广”的谨慎做法。比如在城乡统筹基础相对成熟的都江堰市，先进行农民向城镇集中的尝试；在水泥产业基础成熟的什邡市，整合建设一个大水泥企业，淘汰分散经营的小水泥厂；推动东方汽轮机厂等重点企业向德阳工业集中区转移；北川县的重新选址规划重建，则为其他受灾县提供可借鉴的经验。 　　

　　据悉，目前都江堰市已开建100万平方米安置房，实现受灾群众的集体转移，并借此开展受损房屋的国家赔偿尝试，德阳市也在市区边缘划出约2000亩土地，准备迎接东汽等企业集中入驻。 　　

　　这位发改委人士透露，四川已基本形成了灾后重建与城乡统筹两个阶段的意见，正在上报国务院批准。该意见建议第一阶段为3年(2008年~2010年)的救灾安置重建期，重点解决好灾区群众住房安置及饮用水、污水排放、电力、道路等基础设施的修复，以及选址迁建新城等最紧迫问题；第二阶段约5年，(2011年~2015年)则以发展提高为主，在解决人与环境、地上与地下等关系基础上，重新优化成都、绵阳、德阳地区的空间结构、产业分布和人口迁移。 　　

　　而针对灾区农村人口及部分产业工人，有步骤地推行产业转移和技能培训计划，就是在以上两个阶段之间协助受灾群众重建家园和正常生活的一项具体举措。李茂华是这个计划的受益者之一。 　　

　　据记者了解，除了灾区中小学重建外，四川省还准备在各受灾县建立至少1家特殊职业培训学校，对受灾群众进行产业转移的技能培训，预计总培训人口800万人以上。 　　

　　2007年6月，国务院正式批准重庆市和成都市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是继上海浦东新区和天津滨海新区之后，又一个获批的国家综合配套改革试验区。这是国家对近年来成渝两地统筹城乡发展工作的充分肯定和高度评价。