大量闲置的土地背后，纠结着复杂因素，全国范围的闲置土地盘活运动注定是一场旷日持久的工程

　　一边是国家在土地供应中沉淀下来的闲置土地，一边是开发商“地荒”的叫苦声。

　　６年前，中央开始清理闲置土地，但直到今日，各种利益纠葛让这个浩大的工程缓步前行。

　　闲置土地探因土地闲置的原因十分复杂，有职能部门调整规划引起的，有拆迁问题拖下的，有开发商资金链供应跟不上引起的，还有土地权属等纠纷问题拖下的。

　　“在计划经济条件下，一些企业通过划拨的方式获得土地，而这些企业原来都有上级的主管部门，但是这些企业倒闭后，土地使用权不明晰，上级主管部门不愿意放弃这些土地，这些土地在企业倒闭后本来就该收回来，但是在这种状况下就很难从其手中收回来，造成闲置和浪费。” 参与了全国闲置土地调查的中国土地勘测规划院副院长谢俊奇说，旧的土地供应体制是上世纪９０年代就闲置下来的土地的主要原因。

　　最让各方头疼的是动迁因素。在生地协议出让时期，开发商大都支付拆迁资金委托各级政府所属“项目公司”负责拆迁，但很多项目在实际的拆迁中遇到阻碍，迟迟未能交付开发。以上海为例，此次清查的未动工建设两年以上的１２６２公顷经营性土地中，动拆迁因素造成的闲置土地就达５１７公顷，占４１%.谢俊奇还表示，一些地方政府为了招商引资，以各种名目设立开发区，大肆圈占土地，很多土地并没有真正开发，造成闲置。

　　在闲置土地中，还有很大一部分是开发商为了赚取土地升值利润而囤积起来的土地，“随着房地产市场的升温，通过转让土地可以获得的利润远远超过了开发带来的收益，并且还省力。”业内人士表示。

　　盘活难题事实上，清理逾期不开发土地一直都有明确政策，从１９９５年全国人大颁布的《中华人民共和国城市房地产管理法》到１９９９年的《闲置土地处置办法》，再到去年的国土资源部和监察部联合通知（被称为“８.３１大限”）。

　　尽管政策早已有之，但执行中却收效迟缓。今年６月前后，国土资源部对全国逾期不开发的土地进行调查，统计显示，在开发商手里逾期２年以上没有开发的土地已经达到４０万亩。

　　根据有关规定，土地闲置不足１年的，督促开工建设；闲置１年以上２年以内的，征收闲置费，限期３个月内开工建设；２年以上闲置土地无偿收回。

　　在这些规定中，对闲置２年以上土地无偿收回无疑最具威慑力。在最近上海清查出未动工建设二年以上经营性土地１２６３公顷后，其市中心区不少闲置土地已陆续有了动静，逾１０年不见动静的南京西路６８８号地块，在最近传出了地块所有者香港恒基地产寻找下家接盘的消息。

　　“土地闲置的成因是不同的，具体的处理办法也应区别对待。”上海市房地局一位人士指出，一味收回的方式并不适合于所有的地块。比如因为开发资金缺乏而闲置下来的土地，如果全部采用收回的方式，不仅不会取得显著的效果，更会激起不必要的矛盾，给今后的处理也会带来更大麻烦。

　　对于动迁因素闲置下来的土地，由于拆迁成本的不断增加，拆迁的难度也会相应增大，即使收回，这部分土地也是最难攻克的难题。上海市静安区房地局一位官员坦言：早先政府公司承揽拆迁工程，是认为其中有利可图，而现在拆迁成本飞涨，区政府根本无力拆迁。“一年前给拆迁户可能每平方米只要５０００元，但现在他们开价就要１万元。”拆迁成本高涨，反过来影响政府进一步进行土地招标，盘活闲置土地。

　　另外，闲置土地处置办法执行中也存在复杂的问题。“现在违法主体、范围都是比较复杂，主体好多是地方政府。而行政、执法、司法部门都是地方的，在查处的时候，市长会说这些都是常委会集体讨论通过的，这时候，主体的复杂就导致执法难度也随之加大了。”谢俊奇说。□ 本报见习记者 王莉