出让合同主体是政府。从出让合同本身来讲，比较有争议的问题就是出让合同是个什么合同？是行政合同还是经济合同，这在法律界没有一个明确的定义。因为出让合同很多条款都是依法确定的，有很多强制性，有些地方是没有回旋余地的。包括土地是你的，但是底下一些埋藏物不是你的，是国家的。从有偿角度来讲又是经济合同。所以这个合同的界定，在法律界没有统一规范的说法。