根据《国有企业改革划拨土地使用权管理暂行规定》第8条的规定，国有企业改革有下面四种情况的，可以采取保留划拨方式处置土地使用权：一是继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外。这主要是为了与《城市房地产管理法》相衔接，从土地用途上考虑，支持这类企业进行改革。二是国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的。三是在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业。四是国有企业改造或改组为国有独资公司的。
　　在上述第二、三、四种情形中，虽然企业可以采取保留划拨方式处置土地使用权，但保留划拨用地方式的期限不能超过五年。主要的考虑是，既要充分照顾到国有企业改革的困难，为其提供较为宽松的环境，同时又要适应社会主义市场经济的要求，促进现代企业制度的建立和发展。