土地与国有企业有着十分密切的联系，进行国有企业改革不可能不涉及土地问题，在国有企业改革中要明确国家和企业的权利和责任，就必须理顺和明确国家与企业在土地问题上的财产关系。长期以来，国有企业使用的土地主要是国家以行政划拨方式予以配置的，土地由企业无偿、无限期使用，国家作为土地资产所有者的权益难以实现；就财产性质而言，由于划拨土地使用权不属于企业财产或国家授权其经营管理的财产，企业作为土地使用权人又无法处分和独立支配土地资产，国家和企业在有关土地上的权利、利益和责任很不明确，形成事实上的土地产权关系不清，这种情况显然与建立现代企业制度的基本要求极不适应。因此，必须在国有企业改革中，结合国有企业改革的不同形式，采取不同的方式处置土地资产，对土地产权进行重新界定和调整。通过建立科学、新型的土地产权关系，促进现代企业制度的建立和发展，进一步深化土地有偿使用制度，使社会主义市场经济体制不断完善。
　　从上述指导思想和原则出发，根据《国有企业改革划拨土地使用权管理暂行规定》、《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》及其他有关规定，国企改革划拨土地使用权管理的范围主要包括：（1）根据国有企业改革的不同形式和具体情况，采取适当方式处置划拨土地使用权。具体来说，就是当国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等形式的改革，涉及划拨土地使用权管理的，应当或可以采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置；（2）需要处置的划拨土地使用权必须具备的条件；（3）划拨土地使用权处置的法定程序；（4）不按规定擅自处置土地使用权应当承担的法律责任等。