土地利用总体规划的编制程序可分为四个阶段：
　　（1）准备阶段。这一阶段的主要工作是制定工作计划、工作方案，落实经费，组成规划领导小组和工作班子，业务培训等。工作计划是对编制规划的任务、时间、经费、人员等方面的统一安排。工作方案主要是明确规划的目的、内容、方法、技术路线、工作步骤、成果要求以及领导小组和工作班子的组成等。
　　（2）调查研究分析阶段。这一阶段的主要工作是收集和分析有关文件、资料，如上级土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、国土规划、相关规划以及土地利用的资料和数据，并根据需要进行外业调查核实。通过上述工作，要对规划范围内的土地利用状况、利用潜力、各项建设对土地的需求和土地供应能力作出确切的分析，明确土地利用上存在的主要问题和应采取的对策。
　　（3）编制规划阶段。这个阶段的主要任务是在资料分析和必要的专项研究的基础上，划分土地利用区，拟定各类用地指标，编制规划方案和规划图，对规划方案和图件广泛征求意见并进行论证。论证之后，提交同级人民政府审议。
　　（4）规划审批和公布实施阶段。土地利用总体规划经同级人民政府审议同意后，逐级上报有批准权的人民政府审批。规划经批准后，要予以公布并组织实施。