全国土地利用年度计划依据全国土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、国家产业政策和地方各级政府上报的土地利用计划建议编制。
　　地方各级土地利用年度计划依据同级土地利用总体规划、上一级人民政府下达的土地利用年度计划指标、国民经济和社会发展计划、当地土地利用实际状况编制。
　　地方各级人民政府的土地利用年度计划中的农用地转用数量不得超过上一级人民政府土地利用年度计划分解下达的农用地转用指标，耕地开垦和土地整理补充耕地的数量不得低于上一级土地利用年度计划分解下达的指标。