一、研究背景

自1984年党中央、国务院决定设立国家级经济技术开发区，20多年以来，中国的开发区随着改革开放的步伐不断发展壮大起来。从其发展历程来看，开发区的兴衰大大影响了其所在城市的经济发展，除了产业布局和经济开发的功能，相当一部分开发区还承担着所在城市体制改革和机制创新的试点功能。近年来，国家级开发区的经济作用更趋明显，经济实力迅速增强。“十五”期间，国家级开发区共实现地区生产总值8195亿元，占全国国内生产总值总量的4.49％，对全国国内生产总值增长的贡献率达到6.2％以上。国家级开发区对所在城市经济增长的贡献日益突出，地区生产总值占所在城市的比例达到10％－30％，成为了区域经济发展的重要增长极。

国际产业的快速转移给中国开发区带来了无限机遇和新的挑战，园区之间的竞争也日趋激烈，如何在众多兄弟园区中脱颖而出吸引外资？投资环境竞争力的强弱越来越成为决定开发区未来的决定性因素。而对外开放程度、增长转型状况、产业发展环境以及运营管理效率成为决定开发区投资环境竞争力的四大关键因素。“十一五”期间，开发区将“努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地”。作为国家创新体系高端节点，开发区将成为应对各国资本争夺日益激烈的主要载体，中国开发区对资本的吸引力需要从政策性吸引转向综合产业发展环境的吸引。打造软硬结合、特色鲜明的园区投资环境，形成对企业具备足够吸引力的产业氛围，需要建立健全有效的运营机制，为目标企业群提供精细化、敏捷化的服务，这才是真正提升园区竞争力的核心所在。

二、评价体系

园区投资环境竞争力是一个动态综合体，结合园区发展目标、面临问题、引导方向，赛迪顾问持续完善了开发区投资环境竞争力评估指标体系。

图1 开发区投资环境竞争力评估研究路线

表1 开发区投资环境竞争力评价指标体系

数据来源：赛迪顾问2007，01

三、评估结果

赛迪顾问对54个国家级经济技术开发区和53个国家级高新技术开发区的综合竞争力以及分区域、分产业竞争力进行了对比评估，天津经济开发区、张江高科技园区、苏州工业园区、北京经济技术开发区等一批投资环境竞争力强的开发区脱颖而出。

天津经济技术开发区凭借其区域外向度优势、人才集聚优势以及信息化服务优势等被评为2006－2007年全国投资环境竞争力最强的开发区；而张江高科技园区凭借其产业集群优势、体制健全优势以及吸纳外资能力优势等被评为2006－2007年全国投资环境竞争力最强的高新区。

在特色产业方面，苏州工业园区凭借良好的要素供给、产业政策以及靠近上海的区位优势，对于集成电路的制造、封装和测试企业都具有较好的吸引力，位居集成电路产业综合吸引力首位；北京经济技术开发区由于有针对性的政策扶持、突出的产业氛围、充沛的要素供给、良好的服务水平、优良的创新环境、人性的社会环境位居园区动漫游戏产业吸引力排名第一。

图2 2006－2007年全国投资环境竞争力“十强”开发区

数据来源：赛迪顾问2007，01

图3 2006－2007年全国投资环境竞争力“十强”高新区

数据来源：赛迪顾问2007，01

四、研究解读

赛迪顾问认为，未来园区发展将呈现出五大趋势，分别是：区域协同作用有效增强，国际定位日趋明确；园区治理架构趋于科学，精细服务逐步增强；挖掘园区特色竞争优势，新型园区发展快速；工业导向功能持续弱化，服务集群成为主流；完善目标客户配套功能，投资环境再上台阶。随着园区经济的逐步多元化、国际化，我国园区发展面临着在精细服务、产业治理、品牌推广和政策对接方面的四大能力挑战。

赛迪顾问建议，中国园区应该进一步突出战略定位的与众不同，进一步增强运营模式的精益求精，进一步巩固招商引资的有的放矢，这样，园区经济方可向着全面、协调和可持续的方向科学发展。提高投资环境竞争力的六大措施分别是：扩大对外开放程度、培育高新技术产业集群、提高资源配置效率、健全法律管理体系、创造高效的政府服务环境、注重品牌营销推广。